2022-09
增强偿债能力,提高风险防范,地方国企平台公司如何加强资金管理?
当前受新冠疫情影响,地方国企平台公司的业务开展和融资均面临较大压力。
文章来源于现代咨询 ,作者吴楠
当前受新冠疫情影响,地方国企平台公司的业务开展和融资均面临较大压力。
为强化内部控制,提升资金利用率,通过统一账户的形式实现企业收入与支出的系统管理,使企业的资金调拨与收付状况处于监控之下,不仅有助于实现各子公司之间的协调,提升国有企业的资金管理效率,同时通过资金预算的系统管理,也利于实现国有企业现金流量的流入与流出管理,有助于实现企业资金收支平衡,有助于企业各分公司偿债能力的增强,提高企业防范经营风险的能力。
当前国企平台公司建立资金结算中心
的政策依据
近年来,随着地方国有企业市场化转型的步伐不断加快,越来越多的国企平台公司从原来承担地方政府融资、基础设施建设、民生公益事业的任务中解放出更多的生产力,迈入了实体化运营的行列。同时,随着全国新一轮国企平台公司整合重组的风生水起,重组后的集团公司规模不断扩大,资金需求越来越大,财务管理越来越复杂。在一主多业、多元化经营的模式下,集团内部以单个企业为主体、各自为政、分散管理的传统资金管理模式弊端日益凸显。
传统资金管理模式使得集团公司资金资源配置效率较低,资金结算中心应运而生,改变了集团公司内部各成员单位资金业务的传统管理模式:由集团本部作为管理、协调各成员单位资金业务的职能机构,通过统筹、规划、调度、分配,全面提升集团公司资金使用效益。因此对于地方国企平台公司而言,设立资金结算中心不仅重要,而且具有充分的政策依据。
国有企业实行资金归集的现行有关规定,最早在《财政部关于印发<企业国有资本与财务管理暂行办法>的通知》(财企〔2001〕325号)提出国有母公司应当建立以现金流为核心的内部资金管理制度,对企业资金实行统一集中管理,并明确了资金调度的权限和程序。
此外,国家后期陆续出台的相关政策文件,也明确地提出加大资金集中管理力度、提高资金使用效率和保证资金安全等有关要求,包括《关于加强中央企业资金管理有关事项的补充通知》(国资厅发评价〔2012〕45号)、《国务院国有资产监督管理委员会关于进一步做好中央企业增收节支工作有关事项的通知》(国资发评价〔2015〕40号)等。
2021年财政部发布的《企业财务通则》(公开征求意见稿)第三十条集团资金集中管理规定:“企业集团可以通过内部结算中心、财务公司等方式,对母公司及成员单位资金实行集中统一管理,但应当符合国家有关法律、行政法规规定,并不得损害母公司少数股东和成员单位的利益。”
因此,从政策导向上来看,国企平台公司建立统一的资金结算中心是一个大的趋势。
有利于内部资金配置
资金中心作为集团的资金管理部门,代表集团行使资金管理权。对所属成员企业的资金收入、支出、融资进行事前、事中、事后全方位管理。强化各成员企业资金管理意识,统筹安排,减少资金闲置,有效防范支付危机。
有利于降低融资成本
资金中心以吸收存款的方式把集团内成员企业暂时闲置分散的资金集中起来,再以发放内部贷款的形式分配给集团内需要资金的成员企业,从而实现集团内资金相互调剂余缺,减少了资金闲置,同时降低因对外借款而支付的利息。此外,集团资金整体优势得到充分体现,进一步增强银行对集团公司的信心,统一由集团公司出面与银行谈判,可增加谈判筹码,从整体上扩大集团的银行信用,有效解决所属部分规模较小的成员企业贷款难、贷款利率高等问题。
有利于内部监督控制
集团内各企业的资金收付都通过资金中心办理,资金中心对各企业进出资金的合规性、安全性、效益性和计划性进行审查,从而使集团内各企业的资金运作完全置于集团的监控之下。对于税务问题,资金中心作为一个业务机构进行业务操作过程中产生的纳税义务实际上是落在集团总部身上,并不适用于金融企业的纳税政策。通过充分衡量集团所处行业与所经营业务涉及的税收政策,并与主管税务机关沟通达成一致,可以有效降低税务风险。
健全资金管理制度体系
设立资金中心的主体要根据集团的组织架构以及集团公司战略发展规划,结合资金中心资金管理工作的要求制定资金中心财务人员管理办法,以适应集团公司资金管理体系规范统一的客观需要。
在制度的设计过程中,管理办法要对财务人员的任职资格、职能职责做出明确规定;同时要符合对加强财务人员管理、防范财务风险的要求,防范和杜绝腐败现象的产生。
财务负责人以及派驻到下属子公司的财务管理人员要不断建立健全和完善公司财务管理制度、会计核算体系以及会计内部控制和财务风险预警机制;规范化所派驻企业的财会操作过程,负责对派驻企业所属财务会计人员的业务管理。
加强资金预算管理工作
资金预算按期间划分主要为年度资金预算,根据公司一定期间内生产经营情况,合理合法真实的反映单位收支情况,遵守收付实现制并采用直接法编制。年度资金预算经过审批后,正式下达执行。
为了更好地执行资金预算,同时加强资金收付业务的预算控制,资金中心及下属成员单位需要编制月度资金计划。月度资金计划以集团审批通过的年度资金预算为基础编制,月度资金计划实行滚动编报。
各成员单位在资金预算执行过程中,需要对资金预算进行调整或追加。年终,各成员单位应按时向资金中心报告年度预算的执行情况,包括预算执行结果、预算执行的偏差及原因、预算执行过程的控制、存在的问题及下一步的措施等。
强化资金管理信息化建设
通过建设资金管理信息平台是实现集团公司资金中心设计目标和管理模式要求的必要支撑条件。
(1)资金信息平台建设的三个核心原则
1)看得清:实时洞察集团和下属企业资金存量与流量的变化,摸清家底;
2)管得住:关键岗位相分离,建立清晰的业务在线审批、实现银企直连、支付严格受计划管控;
3)调得动:依据市场化原则调配内部资源,合理定价,保护出资企业利益。
(2)资金信息平台建设的四个目标
1)资金信息透明化:通过银行账户集中监控,能够掌握账户流水及余额状况;
2)资金运作集中化:将资金业务集中管理,包括资金统一归集入池、按需下拨,投融资权限上收,强化过程管控;
3)资金使用规范化:规范化资金使用流程,引入资金计划控制、对资金使用过程采取在线化申请和审批,在业务处理、数据核对方面智能提效;
4)资金分析实时化:对日常报表数据实时生成,智能统计分析、实现资金实际支付金额和资金计划审批金额匹配的智能预警,提升自动防范风险能力。