行业资讯

07

2023-02

2023,城投公司如何实现高质量发展?

地方国企平台公司作为资产规模较大、业务多元化的国有企业集团,相较于普通的企业在财务管控方面具有更大的难度,如果城投企业的财务管控理念淡薄,会造成对各部门和子公司的财务管控能力变弱,从而导致资金成本和风险隐患大大增加。

 

一、前言

帕玛拉特曾经是意大利乃至整个欧洲的明星企业,所有者坦齐旗下的帕尔马足球队更是世界闻名。帕玛拉特以生产和销售牛奶、果汁和奶制品等为主,在食品行业中地位举足轻重,由于无力填补145亿欧元的财务黑洞,一个“乳业帝国”在短短数月内崩塌,被迫宣布破产。

现实中类似帕玛拉特企业集团“联而不合”、“集而不团”的现象时有发生。究其原因,主要是母子公司之间的管理关系没有理顺。而母子公司管控成功与否的一个重要基准就是财务管控,财务管控体系是企业集团高效运转的心脏。尽管许多集团企业也已经意识到财务管控的重要性,然而往往缺少一套科学化、系统化和规范化的财务管控措施,以致企业集团在实际运作中步履维艰、问题重重。地方国企平台公司作为资产规模较大、业务多元化的国有企业集团,相较于普通的企业在财务管控方面具有更大的难度。因此努力探求完善和规范企业集团的财务管控对于企业集团的健康发展显得尤为重要。

二、集团财务管控的重点 

集团公司由于内部运营复杂,存在多层次的委托代理关系,其财务管控工作也就越发重要。本文从六个方面给出了加强集团财务监控的措施:

  • 加强现金流量管理,增强集团应变能力,改善集团财务状况;

  • 建立健全集团财务内控管理机制,推进集团发展战略落地;

  • 实施全面预算管理,有效地组织和协调企业的生产经营活动,完成既定的经营目标;

  • 完善财务人员委派制,发挥外部审计的作用,加强集团财务监督与管理;

  • 推进财务管理创新,逐步实现财务会计向管理会计和财务战略管理的转型升级;

  • 建立财务信息一体化系统,利用信息化手段实行财务集中管理。

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1.加强现金流量管理,增强集团应变能力,改善集团财务状况。

现金流管理在集团生产经营和资本运作中发挥着重要作用,现金流量作为企业价值的驱动因素,一定程度上反映着集团经营稳定性及潜力。加强现金流量管理,一方面要开源节流,扩大收入来源,严格控制成本费用;另一方面可加强短期投资的现金流动,合理运用外部资金来改善企业现金流量状况。集团发展应该以市场为导向,深入开展市场调研活动,采用先进生产技术,增强企业适应市场需求的能力,扩大收入来源,减少产成品对资金的占用。对三大费用进行合理控制,杜绝不必要现金开支。

合理运用外部资金,保持合理适当的负债水平,利用财务杠杆效应获取权益资本收益。采取各种促销优惠政策扩大现销比例,压缩赊销,把对应收账款的催收放在和产品销售同等重要的地位。正确编制与执行采购计划,保持合理库存,减少存货对现金的占用,加快资金循环和回收。通过对集团资金的集中管理和统一调配,从收支两条线上把握住集团的资金流动,保护现金资产的安全性,不仅可降低资金成本,而且能发挥集团资金的整体优势,从而大大提高集团资金的使用效率,优化企业的资本结构,实现集团财富最大化。

2.建立健全集团财务内控管理机制,推进集团发展战略实施,企业的一切决策应统驭在内部控制之下。

集团财务内控管理制度是从财务的角度对集团生产经营活动进行监督和控制,发挥财务部门的“监控器”职能。要建立健全集团财务内控管理机制,以集团生产经营活动、会计核算系统、资产、负债和所有者权益为对象,规定集团经营业务发展必须遵守的方针、政策,规定控制经营活动的方法、措施、程序,规定会计核算应遵循的原则、方法和程序,规定资产购买、验收、保管、维护、领用等部门和环节的手续、程序、职责和权限,如编制和审核会计凭证、复式记账法、定期盘存制、会计稽核检查,材料验收入库及限额领用出库控制、产成品出入库控制、资产定期清查等制度。

集团涉及的成员企业多,地域分布较广,下属各分支机构业务往来复杂繁多,通过建立健全统一的财务内控管理机制,避免集团及下属公司盲目投资、担保、扩张、理财、借款和放权行为,保证集团经营活动的合法性和有效性,保证会计信息资料的正确性和可靠性,保护集团资产的安全完整,规范集团的资本结构和财务结构,提高资金使用效率,推进集团发展战略的实施。

3.实施全面预算管理,有效地组织和协调集团的生产经营活动,完成既定的经营和发展目标。

预算管理与监控已成为集团财务管理工作的重要内容和衡量管理水平高低的指标。全面预算管理是一种集战略化、系统化、人本化和价值化理念为一体的全员、全方位、全过程现代企业管理工具,具有全面控制力和约束力。

集团涉及成员单位众多,为确保集团整体财务目标的实现,建立可覆盖集团及内部各公司生产经营过程的全面预算管理制度,达到“分散权责、集中控制”的目标。围绕资金收支,以经营利润为目标,对未来经营活动进行计划与控制,做好销售预算、经营预算和报表预算,将集团的各项经济行为纳入以市场为导向、低费用成本控制的管理轨道,同时通过对物资流、资金流、信息流的同步总体控制,充分发挥财务部门在集团整个生产经营活动中的纽带与动态监控作用,有效组织和协调集团的生产经营活动,完成既定的经营和发展目标。

4.完善财务人员委派制,发挥外部审计的作用,加强集团财务监督与管理。

在企业所有权和经营权相分离的法人治理结构下,集团内存在多层次较复杂的委托代理关系,由于所有者和经营者的信息不对称,利益目标有时会出现偏离,为使集团内部利益得到统一,集团公司应实行财务委派制,集团公司以出资人身份向子公司、分公司委派财务人员,主要是对财务总监或财务经理的任免、考核、奖惩、待遇等进行统一管理,为子公司、分公司提供管理控制所需的财务会计信息和经营决策信息。

目前,国内各大集团公司治理结构在一定程度上影响了内部审计的独立性,为了控制经营风险,加强对集团内部各单位的监督和管控,应发挥外部审计的作用。外部审计担负着识别会计信息风险、降低会计信息成本是投资者和经营者极为重要的利益保障机制。在外部审计模式下,集团所有者、会计师、经营者分别是委托人、审计人、被审计人,三者身份独立明确,形成相互制衡的审计关系,从而保证了注册会计师工作的准确可信性。通过完善财务人员委派制,发挥外部审计的作用,加强对子公司、分公司的财务控制和监督,促进集团财务管理目标的实现。

5.推进财务管理创新,逐步实现财务会计向管理会计和财务战略管理的转型升级。

大多数集团公司的财务管理模式仍处于低层次的核算型阶段,无法满足集团发展扩张的需要。财务职能不能仅限于基础的会计核算以及基于制度和预算的日常控制活动,而应该把重点转向管理会计和战略财务两个更高的层次。未来的财务部门,要突破传统财务管理模式,使更多的财务管理人员能够从集团战略的高度看待财务管理工作中的问题,将时间和工作资源投入到分析、辅助决策和提供经营发展建议的管理职能中。

财务人员通过接触大量的国内外前沿性财务管理知识和信息,深入了解相关国际财务规则并借鉴国际企业的成功经验,运用财务运营和公司治理等方面的知识,把握宏观经济走势与行业发展趋势,对集团的风险进行有效的判断、预测、防范与控制,在集团内部形成以财务管理工作为核心,各职能部门相互配合协调的财务管理体系,协助集团管理者掌舵未来发展方向,最终实现财务管理工作的创新和转型,更好地为集团的发展服务。

6.建立财务信息一体化系统。
对于集团型企业来说,在目前竞争异常激烈的市场环境下,利用信息化手段实行财务集中管理,加强财务监控已经成为现代化集团企业的必然选择。如果母子公司之间的财务信息是隔离的,子公司的信息不能及时传递到集团总部,集团总部与子公司不能实现信息共享,集团难以实现有效的信息控制,就会难于实施对下属公司的财务管控,增大集团的经营风险与财务风险。
在集团内实施财务信息一体化,集团总部和下属子公司共用一套财务系统进行财务核算和管理,将财务数据进行集中式管理,集团总部可以全面动态掌握和控制各子公司的业务与财务信息,集团管理部门能够从集团成员最底层或源头实时、垂直采集信息,解决由于中间层的加工而导致的信息不对称、不真实、不全面而产生的管理和控制力度弱化的问题。
构建一体化的信息系统,集团总部可以实时查看子公司所有的信息,能够降低集团与子公司之间的信息不对称程度,提高总部对各子公司财务活动实时监控的能力,同时对子公司的数据进行实时监控,增强信息的可靠性,决策层能够及时准确地获取管理信息,加深对子公司实际经营状况和管理水平的了解,可以更客观地评价子公司经营业绩。

 三 、集团财务管控的思路

集团实施财务管控需要进行环境分析,具体包括外部环境、主体环境和客观环境。在进行环境分析时,对宏观政策、行业环境、市场环境以及投融资环境进行初步分析,再对集团自身发展战略、治理结构、企业文化、领导风格进一步分析,最后对股权结构、业务关联度、人才成熟度等客体因素进行分析。紧接着根据环境的分析,明确集团总部和各分子公司的财务功能定位,确定相应的集分权财务管控模式。
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根据集权程度的强弱,可以分为运营导向型、战略导向型、财务导向型。具体来说运营导向型集团的主要功能不仅对子公司的战略(财务/资产、集团/SEU战略、监控/投资管理、收购、兼并)进行管控,还对日常运营(公关才培养、法律、审计、集团营销、R&D、采购/物流、销售网络、人事管理)进行管控,而集权程度轻的集团会减少对子公司的运营干预。

【案例】万科的财务管控模式

①总部集中了投资决策权、财务承诺权、融资权、人事权和工资制定权;子公司定位于一个执行和操作的机构。

②资金由总部统一管理,一线子公司的主要款项支付,都是通过集团结算网络统一支付,各一线公司的主要销售回款也集中存放在集团资金中心。

③采用矩阵式组织结构来对子公司进行管理。子公司职能部门受子公司总经理领导,同时受总公司职能部门直线管理。

④总部财务部、资金管理部、规划设计部的集权程度最高;而营销企划部门、工程管理中心等部门,总部更多地是通过制定政策和管理制度、规范业务流程和监督项目执行,以指导、服务各部门。

实际上,管控模式并不是固定的,而是要根据企业的实际情况,进行针对性的设计。财务型、战略型、运营型只是具有代表性的模式,在企业的实际应用过程中,并不是要严格按照模式所要求的进行划分,而是融合不同模式针对企业现状和发展要求,形成自身特定的管控模式。在选择好管控模式后要有运行保证,要从财务人员、财务信息、资金、财务风险、审计等角度构建集团财务管控的方法体系。

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最后还要加强企业文化建设,良好的企业文化可以将员工的行为,从被动变为主动。在企业内部构建优良的管控文化,也将有助于总部对于下属业务单位的有效管理。具体可以从战略引导、组织认同、行为规范等不同的层面和维度进行相应的构建与完善,以形成多层次、多维度的立体文化体系,让总部和下属单位的员工,在配合、协同、实施、运作方面,形成主动行为,进而保证整体管控要求高效、有序的实施。

四、小结

地方国企平台公司作为资产规模较大、业务多元化的国有企业集团,相较于普通的企业在财务管控方面具有更大的难度,如果城投企业的财务管控理念淡薄,会造成对各部门和子公司的财务管控能力变弱,从而导致资金成本和风险隐患大大增加。当前国企平台公司财务管控方面存在的主要问题就是,母子公司权责不够清晰、财务制度不够健全、资金统筹能力较弱等。因此建立适合企业自身的财务管理模式十分关键。国企平台公司要抓住财务管控的一般要点,灵活运用权变原则,根据企业自身特点选择适合的财务管控模式,同时还需根据外部环境变化及时调整财务管控模式,使其与集团的发展战略步调一致,真正使财务管控成为企业高质量发展的助推器。

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