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1、县域发展支持政策

其中，2020年6月，在国家发改委发布的《关于加快开展县城城镇化补短板强弱项工作的通知》中，指出县城仍存在较多的短板弱项，与满足人民美好生活需要依然存在较大差距。当下，只有正视短板，积极寻求县域发展的突破口，抢抓城市数字化背景下的发展机遇，开启深入发展数字农村、发展县域数字化的新阶段。

2、县域数字化发展支持政策

1、数字百强县分布情况

数据来源：中国信通院，由现代咨询整理

根据中国信通院所公布的2022年度数字百强县（市）榜单，可以看出江浙一带数字百强县合计数达59座城市，占总数的59%，其次是山东省有11座县级城市入榜。其余省份数字百强县均在10座以下。数字百强县级城市大多分布在东部沿海地区。

数据来源：中国信通院，由现代咨询整理

从地理区域划分，华东地区数字百强县总数为84座，占比超80%。其余区域百强县数量均在10座以下，存在分布不均情况。

2、城市数字化发展投融资模式

县域城市数字化大多处于以新型基础设施建设为主的初期阶段。在新基建投融资模式中，当前主要分为两种模式，第一种是债权融资模式，像经营性较弱、公共服务属性较强的新基建项目，例如高铁、轨道交通、特高压等多以债权类融资模式为主，通常以地方政府专项债为投融资方式进行政府支持、资金补贴等。第二种是股权融资模式，对于投资回报率和风险收益比较高的新基建项目，例如工业互联网、5G、大数据和人工智能等，大多以专项债或政策性开发性金融工具作为资本金，引导社会资本参与的方式开展。

芜湖南陵县新型智慧城市建设项目，主要建设内容有南陵大数据基础平台，城市大脑和城市运行中心，总投资约为5.59亿元，其中申请专项债总额3亿元，其余为社会资本，以数据资产运营收入、智慧社区收入、智慧停车收入、智慧旅游收入为主要收入来源。

营山县智慧城市新型基础设施建设项目，主要建设内容有大数据平台、智慧管理平台、全域化网络应用一体化系统、N类智慧创新应用、智慧交通数据平台等。总投资为7亿元，其中申请专项债总额4亿元，其余为社会资本。项目收入来源于城市APP运营收入、停车收入等。

3、新型基础设施建设

新型基础设施是县域城市数字化转型发展的重要基础，提供基础支撑。当前县域在新型基础设施建设领域主要分为两种方式展开。

一是对传统基础设施进行数字化改造升级，通过数字化技术对县域当前现有的传统基础设施进行“盘活”，提高设施的管理效率，实现数字化、智能化、网络化，将传统基础设施智能改造为新型基础设施。如常熟市“新城建”对接“新基建”，加快交通、水电气热等市政领域数字终端、系统改造建设，推动传统基础设施数字化改造，提升县域数字化水平。

二是新建新型基础设施。当前，国内部分县域持续推进新型基础设施建设，并取得成效。其中，作为全国第一大GDP县级城市，昆山市于今年年初，成立了江苏省县级市首个5G产业联盟，由中国信通院江苏省5g创新中心联合昆山市5g产业界核心企业共同组建，致力于协同多产业、多技术、多模式资源，共同开发5G应用解决方案，提供技术支持、资金对接、业务咨询等多方面服务。目前，昆山已经累计建成5G基站近7000个，位列苏州第一。

湖南长沙县，全省经济最强县，2022数字百强县位列第6位。于2022年8月，出台了《长沙县"十四五"数字经济规划》，其中数字新型基础设施建设为第一聚焦点。当前，长沙县新型基础设施建设位居全市前列，重点企业宽带接入达到10千兆，城镇光纤接入率100%，农村集镇光纤接入率达到90%以上。累计共建成超8000个5G通信基站，实现建制镇5G网络覆盖率达到100%，自然村4G网络覆盖率达到100%，网络基础完善。

4、县域数字产业新业态

县域是我国经济社会的重要组成部分，同样承载了我国众多的传统产业，所以说未来县域产业数字化转型发展前景广阔，未来通过产业数字化转型推动数字产业发展。

宜兴市于2022年6月，发布了《宜兴市推进数字产业化发展三年行动计划》，围绕产业数字化、数字产业化、城市智慧化三大方向，着力构建“3+2+X”数字产业体系，以头部企业为突破口，打造数字化转型标杆，同时引进信息技术服务企业支持本市大中型制造业企业转型。

浙江东阳市，通过实施5g+工业互联网、数字化车间、技术改造等项目，带动全行业数字化改造。同时围绕大数据、人工智能等新兴业态，引进一批知名企业和项目，促进数字化技术与实体经济深度融合。

5、建设数字经济产业园区

园区作为区域经济发展和新技术、新产业培育的重要载体，在数字化技术加持下，不仅提升了园区管理水平，更重要的是吸引更多的优秀企业入驻，加快了企业数字化转型，打造出数字产业集群。

浙江省桐乡市为实现数字经济“筑巢引凤”，打造数字经济双创中心，园区遵循“1+3”产业发展导向，以智能驱动为核心的数字经济项目，引入高端人才项目、生产性服务业项目、总部经济项目，力争发展成为长三角最具影响力的“科技创新集聚中心”和“数字经济发展中心”，逐渐形成了以工业互联网、数字文化类、科研机构研发类等为主的三大特色优势产业。截至2022年12月，园区已引进各类人才1790余人，入驻企业96家，其中规上企业已达10家，包含亿元企业4家，入驻企业累计实现产值69亿元、税收7306万元。

6、布局数字产业化

当前，部分县域已在数字产业化方面深耕细作，主要从电子信息产业、大数据产业和物联网领域着手，打造出具有地方特色的产业生态集群。

电子信息产业领域，长沙县在中国（湖南）自由贸易实验区获批后，各重要经济示范区发展平台进一步壮大，吸引了近40家世界500强企业入驻，依托龙头企业快速发展壮大电子信息产业集群，电子信息产业产值也是突破了800亿元，成为长沙县主导产业之一，未来有望成为继工程机械、汽车及零部件后的第三大千亿级产业集群。

大数据产业领域，山东龙口市，早在2019年与华为达成战略合作协议，合作建设大数据产业园，打造面向胶东半岛的公共云计算与大数据服务平台。于2022年年底大数据产业园核心区进入验收阶段。届时，全国各类大数据应用企业将陆续入驻，构建和完善面向环渤海的云计算、大数据人才培养基地和生态链，形成产业生态集群。

物联网领域，于2020年7月，江苏省江阴市出台的《江阴市工业和信息化专项资金（信息技术、产业发展、智能制造）实施细则》，明确部分符合政策的企业最高补助可达200万元。专项资金聚焦智能制造，将重点支持物联网项目、5G项目、软件项目、智能制造项目和两化深度融合项目，助推江阴工业经济高质量发展。

1、江苏省张家港市

张家港市大力推进社会治理现代化建设，围绕治理能力和治理体系现代化目标，布局实施10个领域55个重点项目，健全优化“1+N+10”立体集成指挥体系，于2022年，所构建的张家港社会治理现代化指挥体系获得全国“政法智能化建设“智慧治理创新案例”，“大数据+指挥中心+综合执法”的新模式也通过了省级评估验收。有了数据基础的前端支撑和数据研判的中端预警，充分释放出指挥平台服务实战的效能，实现“一张网”管到底之余，还能推动社会治理从被动“堵风险”向主动“查漏洞”转变。

2、浙江省德清县

德清县，在湖州市打造的“数字乡村一张图”系统平台基础上，利用垃圾桶智能感应垃圾分类情况功能，发挥遥感监测技术优势，实时向“数字乡村一张图”传输数据，解决了人居环境、农地保护等方面发现难、监管难、处置难等问题。采用“遥感+现场”双管齐下的方式，落实污染疑似点位整改2798个。此外，利用大数据碰撞分析和电子围栏技术，形成全县人口热力图，全面分析人群动态信息，实现人员集聚、人流过密防踩踏预警。构建高标准数字治理中心，实时、全面、多维度数据比对，提高监测预警能力，实现线下迅速联动处置。

3、浙江省平湖市

平湖市，持续深化数字化改革，相继打造了数字乡村“大脑”，有力推动了农村现代化。此外，创新应用了数字化手段，实现困难群体“一户一画像”，做到精准帮扶。交通方面，以数字赋能道路交通综合治理，打造行车安全，道路智治全周期管理。创新开发了平湖智慧城市管理大脑，接入视频监控3.3万路，县域实践协同效率提升300%，基本形成平湖“物联、数联、智联”一体化运行模式。值得一提的是“感智汇”物联感知中台入选浙江省数字化改革最强大脑名单，并获全省县域全时空多维度采录感知网试点。

4、浙江省诸暨市

诸暨市政府为解决日常社会治理、应急决策指挥支撑不足的问题，在诸暨市基础大数据管理平台的基础上，搭建起城市智慧治理大中心平台，实现城市智慧治理数据资源汇聚、治理、存储、服务，其中的“一张图”功能实现了全市社会治理事件和救援指挥调度工作信息全景展示，形成统一受理、智能分拣、协同指挥、统一反馈、服务评价、处置评估的线上线下闭环管理。建设了统一的社会治理标准体系，保证各系统互连互通、信息共享、业务协同。

1、主动意愿不足

部分城市或地区存在表面应付情况，将城市数字化作为一项不得不完成的硬性任务在做，并没有对数字化进行系统性的统筹规划和整体布局。

2、基础条件薄弱

相较中大型城市，县域发展城市数字化存在基础条件薄弱情况。部分县域的新型基础设施不完善，虽然在政策加持下，近几年县域在新型城镇化推进进程中，逐步完成了对传统基础设施的升级和完善，但新型基础设施新建情况依然投入少和建设不足。

3、数字化人才缺失

县域缺乏优势产业，从而缺乏对高端专业技术人才的吸引力，致使数字领域的人才短缺问题突出，同时现有的人员知识水平和技术水平都难以满足当前数字产业发展的需要。此外，高等教育和职业教育水平和力量均较为薄弱。

4、产业发展思路不清晰

部分城市或地区在城市数字化发展过程中，存在脱离实际需求，产业贪大求全等情况，这些归根于前期缺乏系统性的统筹规划和整体布局，导致城市数字化后续建设乏力、投入产出率低，造成资源、资金的浪费。

5、缺乏系统性规划

在城市数字化发展过程中，存在“生搬硬套”、“粘贴复制”等情况，没有从自身实际情况出发，一味的图快省力，没有全面考虑自身在社会民生和市场发展中的痛点、堵点，更是缺乏探索实际应用场景。

6、信息化发展水平和程度较低

信息“孤岛”问题更为突出。这归根于发展意识、理念相对落后以及地方基层政府财力相对薄弱。受三年疫情影响，部分县域困顿于债务化解问题，城市数字化发展更是心有余而力不足。

7、对真实需求存在误判

部分城市或地区已完成大屏建设完毕，系统接入等操作，但也只是停留在这个阶段，对后续的运行和实战应用并没有长远的计划。