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自拜登上台以来，为振兴美国当前疲软的市场经济，曾多次提出要推动大基建政策。早在去年7月竞选期间，拜登就曾提出一项总额高达2万亿美元的计划，希望能在未来4年加强美国的清洁能源基础设施建设，减少对化石燃料的依赖，力争在2035年前实现无碳发电。拜登官网的资料也显示，现任美国政府计划在未来4年支出2万亿美元，“建立一套现代化、可持续的基础设施和清洁能源体系”，如果从从年度支出上看，这一规模甚至可以在美国历史上能进前三。

 

1、拜登正式签署基建法案

 

11月15日美国总统拜登（Joe Biden）在白宫正式签署总额约1万亿美元的“基础设施投资和就业法案”。他表示，该法案的实施将“让美国再次前进”。这份法案是继疫情纾困法案后，拜登执政以来力图推进的另一重大经济议程，也是他的竞选承诺之一。不过，由于党内分歧和共和党阻挠，法案的投资规模比最初的2.25万亿美元大幅缩水。

 

新的基建法案要求美国对联邦基础设施建设增加大量投资，将为现有美国联邦公共工程项目提供资金，用于修建道路、桥梁等交通基础设施，更新完善供水系统、电网和宽带网络等。

 

其中提到将在五年内新增约5500亿美元（折合人民币约为3.51万亿元）投资，用于修建道路、桥梁、港口等交通基础设施，其中1100多亿美元（折合人民币约为7021亿元）用于更新和维修桥梁和高速公路，包括400亿美元用于桥梁维修、更换和修复。白宫表示，这将是自20世纪50年代开始建设州际高速公路系统以来，唯一的、最大的专用桥梁投资。另据美国国会预算办公室估计，这份基建法案将在未来10年内推高联邦预算赤字约2560亿美元。

 

 

2、中美基建对比

 

早在今年4月9日，美国交通部长布蒂吉格在白宫记者会上回答有关“基建计划”的问题时，曾酸溜溜地表示，美国基建水平不如其他国家的事实挑战到了美国人的基本观念。同时他还声称，自己无法满意于中国人能比美国人享受到更好的铁路交通，美国人才应该拥有最好的。

 

此次拜登在演讲中也表示，美国正处于历史上的一个转折点，而基建法就处在这个拐点上。“在20世纪的大部分时间里，我们领先世界，因为我们投资自己的国家。但之后投资停止了，而中国和世界其他地区正在迎头赶上，在某些情况下，甚至超过了我们。”拜登称，我们的基础设施曾经被评为世界上最好的，但现在根据世界经济论坛，我们在基础设施方面排名世界第13位。他放言，因为这份法律，“明年将是20年来美国基础设施投资增速首次超过中国。

 

美国大部分基础设施兴建的很早，建设高峰出现在一战和二战结束后的一段时期内，目前大部分基础设施都有半个世纪以上的历史，已经到了设计的使用期限。大部分机场相当老旧、桥樑破败、公路毁损、水坝濒危、输电和供水网络陈旧，不少人刚到美国的第一感受就是机场的设施甚至不如第三世界国家。

 

从统计数据来看，美国在基建方面的支出占国内生产总值（GDP）仅只有2.4%，中国为8%，麦肯锡的报告显示，中国每年花费在基础设施建设上的支出是北美和西欧的总和。此外，中国拥有100万座以上的桥樑，其中包括大部分世界最高的桥樑。世界100座最高摩天大楼中，49座在中国。且中国高铁连通国内98%的主要城市，高铁总里程达3.8万公里。

 

相较之下，我国的基础建设虽然已经较为完善，在部分领域已经赶超美国，但我们并不能因此而傲慢。美国过去五十年来，始终没有启动大规模的基础设施建设计划，基建投资投资占GDP比重也一直在下降。但早在上世纪三十年代美国就可以做到每周4层半工程量的盖楼速度，1931年建成的高达400多米的帝国大厦，从开工到完工装修只用了410天。实际上，哪怕在今天，美国的公路、铁路、机场在数量上仍然在全球领先，只是严重老化。

 

为了补充我国当前基建的薄弱之处，进一步提升我国居民的生活水平，今年起执行的“十四五计划”也明确提出将新型基础设施建设定为重点项目之一。包括5G基地台建设、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智慧（AI）、高效传输大容量电力的特高压电网、跨城际高速铁路和城市电车及工业互联网等，现代化的经济体系必须打造现代化基础设施。

 

 

3、基建政策的魔力

 

目前，美国正身处疫情后的泥潭中不能自拔，20年开始的大放水已经导致了政府赤字飙升，而基建政策究竟有何魔力，让拜登政府即便面临多方压力依然要不断推动？要知道，拜登政府推出基础建设的主要经费来源，是要将企业税从21%调高至28%，也准备把美企海外获利的税率由10.5%调高至21%，这无疑是一个得罪中上阶层的买卖。

 

拜登政府推动大基建的最根本原因在于，一是目前美国陈旧的基础设施已经无法承载美国经济的进一步发展，二是寄希望于政府投资拉动私人资产进而刺激美国疲软的经济复苏。美国之前的重大基础设施建设多数时候由私营部门推动兴建，而此次美国政府站到了前排，这也是为什么有人称拜登政策是美式的“计划经济”。根据ASCE对于美国基础设施评估的报告，老旧的基础设施已经对美国经济发展造成巨大影响。到2039年，美国的基建问题将导致美国GDP损失10万亿美元，失去300万个工作，以及在未来20年间损失2.4万亿美元出口。

 

波士顿大学帕迪全球研究学院国际关系副教授叶敏在接受采访时曾表示，“美国基础设施陈旧已经损害了美国的产业，经济结构对制造业和建筑业的依赖性正在下降。因此美国经济在金融服务业，研究创新机构，以及小企业、服务提供商之间的分歧和不平等现象不断扩大。依赖基础设施的中间层经济一直停滞不前。此外，由于缺乏投资，电网、互联网、铁路、地铁和高速公路都处于糟糕的状态，因此无法承受自然环境风险。在新冠疫情时期，许多地方没有可靠的Wi-Fi。在某些地方，污染的水管是一个大问题。去年，得克萨斯州因冬季风暴而停电。第三个代价是美国农村和内陆城市缺乏可负担的住房，以及贫困问题在全国范围内引起了严重的社会不满和抗议。”

 

中国人民大学国际能源战略研究中心研究部主任王鹏在接受记者采访时也曾表示，“基建落后极度制约了美国的国际竞争力。”“以特朗普在任时的后三年为例，其招商引资、通过外交或金融制裁等手段，迫使在海外投资的美国企业家回流的想法不错，但是实际情况是，除了劳动力成本问题，美国国内供电、供水、公路运输、铁路运输等基础设施跟不上。这导致美国重振美国制造业的计划很难实施，现在拜登上台也面临这个问题。”

 

对我国来说，基础设施的建设及完善也是未来经济发展的重中之重，新基建是推动我国未来经济发展的重要抓手，2021年伊始，全国多地诸多新基建重大项目迎来密集开工。从近期多个部委和地方两会部署上看，加快新型基础设施建设正成为扩大有效投资的关键选项。湖北、广东等地正加紧谋划一批千亿级的新基建投资建设项目，5G基站、大数据中心、工业互联网等成为部署重点。

 

同时，多地正酝酿和出台新基建投资建设方案，围绕5G基站、大数据中心等重点领域梳理投资项目。以湖北省为例，2021年将实施总投资1300亿元的40个省级新基建项目。广东也计划在今年投资8000亿元建设省重点项目，其中就包括了5G网络、工业互联网平台、大数据中心等多个新基建领域。我们也应更加重视未来基建产业发展，促进产业向价值链中高端发展，催生新技术、新业态、新模式，推动城镇化、工业化高质量发展。