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今年以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各方面贯彻党中央、国务院部署，有力应对困难挑战特别是超预期因素冲击，做了大量有成效工作。但3月份尤其是4月份以来，就业、工业生产、用电货运等指标明显走低，困难在某些方面和一定程度上比2020年疫情严重冲击时还大。当前正处于决定全年经济走势的关键节点，必须抢抓时间窗口，努力推动经济重回正常轨道。要全面贯彻新发展理念，高效统筹疫情防控和经济社会发展，坚定信心，迎难而上，把稳增长放在更加突出位置，着力保市场主体以保就业保民生，保护中国经济韧性，努力确保二季度经济实现合理增长和失业率尽快下降，保持经济运行在合理区间。各部门在稳经济大盘这个大局面前都有责任，要有更强的紧迫感，确保中央经济工作会议和《政府工作报告》确定的政策举措上半年基本实施完成，为加大实施力度，国务院常务会议确定6方面33条稳经济一揽子政策措施。

5月25日，国务院召开全国稳住经济大盘电视电话会议，中共中央政治局常委、国务院总理李克强做了以上讲话。同时他强调指出，地方政府肩负着促一方发展、造福一方的重任，要守土尽责抓落实。不断解决两难多难问题，各地区各部门要坚持求真务实，以实际效果检验各项工作。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党中央、国务院部署，克难奋进，促进经济社会平稳健康发展。

为应对国际政治和国内外经济环境出现的诸多不确定因素，包括新冠疫情带来的不利影响，为了稳定我国国民经济发展的大盘，当前有效解决地方政府存量债务问题，通过盘活存量国有资产，舒缓地方政府性债务和融资平台偿债压力，推进政府投资项目的顺利实施，都显得非常重要和迫切。那么，如何重点解决好地方政府存量债务问题呢？我们提出有以下几点建议：

建立、健全地方政府债务风险动态防控机制

对地方政府性（含平台公司）债务（含隐性债务）的规模、结构和形成原因，在调查清楚的基础上，进行深入分析，采取分类处置方式，进行分类处理。并依据地方政府的财政收入状况、财政可承受能力和资源可利用情况等因素，将省、市、县的资源全方位调动起来，构建起一套地方政府债务风险动态管理和控制机制。

合理开发利用政府资源，平滑偿债高峰，减少集中偿还压力，规避政府债务风险

对地方政府隐性存量债务进行重组与重构。对于有一定现金流的城市资产但单纯通过资产经营无法覆盖贷款本息的（比如市政公用类资产、城市经营类资产、医疗养老设施和文旅资源等），可以通过特许经营、资产证券化、REITs等方式进行盘活。地方政府也可以探索将资产和债务重组，一并划转给本级的融资平台公司。对于在建工程形成的存量债务，可以根据财金〔2018〕23号文第14点意见，开展四方会谈进行债务重构。对于可开发利用的资源进行有效盘活、分类盘活、划片盘活。

进一步完善专项债的发行条件，通过发行专项债对地方政府存量债务进行置换债

为有效解决地方政府存量债务的高成本和到期偿还压力大的问题，建议财政部在核定地方政府存量债务规模的基础上，通过发行地方政府存量债务专项置换债券，来补充政府一般债券发行使用的不足。此外，还可以通过完善如土地储备、棚户区改造、公益性项目建设等专项债券的发行条件，来弥补不同地区的城市基础设施和公共服务项目的融资短板。

推进地方政府融资平台公司的混合所有制改革

利用政府的资源和政策优势，在政府投资项目中，注意扩大吸引社会资本和战略投资。在合作共赢的前提之下，推进混合所有制改革。同时继续鼓励创新项目融资。在理顺政府项目代建制相关问题的基础上，通过PPP、特许经营和租赁经营等方式，引进社会资本，盘活政府项目资源和存量资产，提高国资国企的运营管理效率。

试点开展对转型后的政府融资平台公司实行债转股

加快研究制定市场化转型后融资平台公司债转股的相关政策。开展符合条件的融资平台公司，银行以市场化方式参与债转股的试点。降低承接政府债务后的偿债风险，对地方政府融资平台公司在完善运行管理体制、法人治理结构和规范制度运行的基础上，给予立法保障。同步加快国有存量资产的投资和利用。加大推进行政事业单位的改革力度，加快推进融资平台公司转型和行政事业单位的改革。进一步推进政企分开、政事分开。

推动国有平台公司

改革重组和优化提升

重点是根据不同级别的行政区划规定区域平台的数量，以促进区域平台的规模和数量，促进优质资产资源向核心主体倾斜；对不同业务属性的平台提出转型需求，以减少业务交叉和业务竞争；剥离平台公司代政府融资的职能，以切断政府与平台新的债务连接，激发城投公司的市场化经营和发展能力。通过国企平台公司的改革重组和优化提升，不断扩大他们的资产规模和融资空间，不断提高他们的主体信用级别、降低综合融资成本等等。当然不同地区需要采取不同的做法，也有不同的要求。城投转型与重组合并，不再是模式上的腾挪也不再是简单的排列组合游戏，而是实实在在、真真正正的与地方城市规划、经济发展和产业培育密切结合，从根本上解决好债务、融资与发展的问题